近日，国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》号文，并于8月27日正式公布。

《意见》表示，受国内外多重因素综合影响，当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板，特别是传统流通企业创新转型有待加强，商品有效供给和供给侧结构性改革有待加强。生活服务不足，消费环境有待进一步优化，城乡消费潜力仍需挖掘。

为解决这些问题，促进流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，010-3万提出20项稳定消费预期、改善消费的措施。政策措施提振消费者信心。

这20条措施主要围绕创新流通发展、培育消费热点、深化“放管服”改革、强化财税金融支持、优化市场流通环境五个方面。其中，释放汽车消费潜力、激活夜间商业和市场成为重点。

20项促进消费

推动流通新业态新模式发展

推动传统流通企业创新转型升级

商业步行街改造提升

加快发展连锁便利店

优化社区便民服务设施

加快农村流通体系发展

扩大农产品流通

拓展出口产品内销渠道

满足消费者对高品质洋货的需求

释放汽车消费潜力

支持绿色智能产品以旧换新

活跃的夜间商业和市场

拓展假日消费空间

打造品牌产品营销平台

降低流通企业成本

鼓励流通企业发展创新

扩大成品油市场准入

充分发挥财政资金的引导作用

加大资金支持力度

优化市场流通环境

焦点1

热闹的夜间商业和市场

今年以来，“夜间经济”成为舆论热议话题。国务院办公厅印发的《意见》号文中，“夜间经济”成为国家层面促进消费的20条意见之一。

《关于加快发展流通促进商业消费的意见》建议激活夜间商业和市场。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜商圈、24小时便利店、“深夜”等特色餐饮区域。晚上的食堂。”有条件的地方可加大投入，打造夜间消费场景和聚集区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费的便利性和活跃度。

以北京为例，2019年，北京出台“夜间十三条”，进一步繁荣夜间经济；上海设立“夜区长”、“夜生活CEO”，进一步优化夜间营商环境；天津提出打造“夜津城市”，2019年底前形成6个市级夜间经济示范街区；南京提出，到2020年，夜间经济试点地区新增营业收入占全市社会消费品零售总额的比重达到4%左右；成都启动加快建设国际消费城市行动《规划》明确提出挖掘夜间消费新动能；西安提出打造“品牌化、全球化、特色化、国际化”的西安夜游经济……今年以来，各地出台多条意见推动夜间经济繁荣。

“夜间经济”应该让普通老百姓知道、感受到

北京市商业联合会副会长陈文接受采访时表示，此次发布的《意见》可能是我国迄今为止第一个涉及“夜间经济”的国家政策。此前相关政策文件中，仅有“延长营业时间”等表述。

他指出，“夜间经济”发展取得良好开局。在实施过程中，一定要深入社区，让更多人了解、感受到。同时，相关部门要保证政策的连续性、可持续性，避免“头疼”。治疗头部和脚部的疼痛。”

今年7月，北京发布《意见》，又称“十三夜经济条例”。从各区情况来看，海淀区“夜间经济”政策已经出台并逐步落地，丰台区“夜间经济”政策也已制定，并将于近期正式启动。

焦点2

加快发展连锁便利店

《关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》建议加快连锁便利店发展。深化“放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、优化服务”改革，在保障食品安全的前提下，探索进一步优化食品经营许可条件；将智能化、品牌化连锁便利店融入城市公共服务基础设施体系建设；强化连锁企业总部管理职责，简化门店投入使用、开业前的消防安全检查，实行告知承诺管理。符合条件的从事图书报刊发行业务的企业实行“总部审批、单店登记”。支持各地探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一证多址”登记。开展简化烟草和乙类非处方药审批程序试点。

8月26日，北京市启动便利店改善计划，提出每百万人口拥有连锁便利店300家左右。以丰台区为例，截至目前，该区共有便民商业网点4100个，千人营业网点数量接近2个。这4100个网点包括蔬菜零售、便利店、超市、早餐等。越来越多的知名连锁品牌店开业，区域平均品牌连锁率达到43%。“便利店24小时营业，整夜人流不断。”丰台区商务局商务服务科科长张慧丽说。

挖掘社区商业“夜经济”潜力

推进24小时连锁便利店建设也与“夜经济”密切相关。北京“夜间经济十三条”还提出，鼓励夜间延迟营业，支持品牌连锁企业加大24小时便利店建设。

陈文表示，目前，北京的“夜经济”仍然集中在一些过去已经形成的商圈，比如三里屯、方庄等。下一步要更加注重让“夜经济”渗透进入社区。

“夜间经济要做好，不能仅限于这些地方，否则大多数人感受不到夜间消费环境的变化。”陈文举了一个例子。北京不同地区的情况有所不同。有些地区已有商业街，但基础较差。好的；部分地区有城乡结合部；有些还有郊区。他指出，具体实施需要结合实际，切不可“一刀切”。

同时，要注重挖掘社区商业“夜间经济”潜力，让社区居民足不出户就能享受到夜间消费的丰富和便利。陈文表示，从社区商业的角度来看，夜间经济可能包括但不限于24小时便利店；延长餐饮业营业时间；利用空置广场、场馆建设一批适合北京市民夜间消费、活动等场所。

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研究放宽汽车限购措施

《意见》第十条提出释放汽车消费潜力，明确汽车限购、新能源汽车限购、二手车流通等汽车消费领域热点问题，通过放宽限购或限购等方式进一步鼓励汽车消费的支持，再次引起社会关注。

具体来说，《意见》提出，实施汽车限购的地区要根据实际情况探索实施逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的，积极支持新能源汽车购置。促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车流转限制政策，允许重点地区符合车辆排放标准的二手车在省内交易大气污染防治。

引导汽车使用将成为交通管理重点

国家发改委综合交通研究所城市交通办公室主任程世东表示，与今年6月国家发改委等三部门发布的汽车消费相关通知相比，今年国务院办公厅下发的《意见》号再次提到了相关内容。刺激汽车消费规模更大、强度更大。

程世东认为，“放宽”一方面可能放宽购车资格，另一方面也可能让更多人拥有汽车的更大概率。

对于新能源汽车，程世东认为，具体“扶持”措施需要因地制宜。补贴福利、充电桩建设都是可以采取的措施。程世东认为，新能源汽车可能是此次拉动汽车消费的关键，因为他此前曾提出取消新能源汽车的行驶和购买限制。

程世东认为，城市道路拥堵、人们的购车需求、环境空气质量等，都是各地需要“因地制宜”考虑的问题。限购政策最初的实施是从缓解城市交通压力的角度设计的。现在逐渐放宽或者取消，这个问题就必须考虑。“一方面，我们要考察限购政策能在多大程度上缓解交通拥堵，通过限购来控制城市交通有多大必要。另一方面，限购取消后，会发生什么？接下来城市交通管理靠什么？”程世栋说道。

他认为，包括停车在内的汽车使用问题可能会成为焦点。程世东强调，城市交通的关键是“用车”而不是“拥有车”。随着限购的放宽，需要逐步在城市居民中培养“停车位”的概念。“买车后就不能停车。”压力留给了社会。”

新京报记者姜惠子