记者从近日举行的中国自由贸易试验区制度创新案例新闻发布会上获悉，为解决不合理低价游等问题，规范旅游行业秩序，海南着力抓人员配置导游。推进导游管理体制改革。

海南省旅游和文化广电体育厅相关负责人介绍，不合理低价游主要发生在旅游一线，由导游实施。由于一些个体导游的基本工资和社保得不到保障，为了追求利润而铤而走险，很容易造成旅游乱象。违法行为发生后，很难及时有效地处理。

为此，海南利用特区立法权修改了相关管理规定，明确导游必须与旅行社、导游服务公司或旅游相关企业及其所在企业签订劳动合同。导游工作应当缴纳社会保险和劳动报酬；或在省旅游协会登记。这一改革创新的核心是通过规范劳动关系来保护导游权益，企业对导游的一切职业行为承担法律责任。

同时，推进导游服务企业实体化改革。鼓励社会设立导游服务公司，要求导游服务公司与导游签订劳动合同，按照企业法人和公司管理模式进行管理，禁止向导游收取任何费用，推动部分旅行社转型引导服务企业从虚拟组织向实体企业转变。

另外，旅行社从其他公司聘用导游时，应与导游公司签订劳动合同，并向导游公司支付导游服务费，由导游服务公司负责日常管理。导游的违法违规行为承担连带责任。

据悉，海南启动导游从业改革以来，共有8443名导游在旅行社或导游服务公司签订劳动合同并办理社保。这一创新措施实施后，旅行社少付或拖欠导游服务费、要求导游垫付导游费的情况大大减少。导游工资、社保福利等合法权益得到有效保护，导游服务质量不断提高。2019年上半年，导游投诉率下降1.4个百分点，仅占全部旅游投诉的4.5%。