近日，国家文物局官网发布的一份行政审批意见引起社会关注。《文物保证函[2019]1024号》批复意见显示，国家文物局原则同意在秦始皇陵建设控制区内实施西安泛海喜来登酒店建设项目。该意见于10月9日撰写，10月14日公布。

秦始皇陵是我国历史上第一座皇帝陵园。其规模宏大、内涵丰富、影响深远。1961年被国务院列入第一批全国重点文物保护单位，1987年被列入世界遗产名录。因此，国家文物局的上述消息迅速引起热议。

界面新闻获得的材料显示，该酒店项目建设用地十年前已取得“临国用078号”国有土地使用权证，但至今一直闲置。临潼区国土资源部门一名工作人员表示，泛海喜来登酒店项目涉及的土地确实已闲置多年，但他不了解具体情况。“目前省市有关单位已成立工作组，对该项目进行核查。”

据西安日报报道，10月21日上午，西安市市长李明远到临潼区调研文物保护和工业经济发展情况。李明远指出，文化遗产保护利用不仅是文化工程，更是民生工程。要找准定位，突出重点，科学编制文物保护规划，将文物保护与地方经济社会发展有机结合起来，推动文化与旅游深度融合。

该项目已通过多项审批

10月14日，国家文物局在官网发布《文物保证函[2019]1024号》《关于秦始皇陵建设控制地带内西安泛海喜来登酒店建设项目的意见》。管理局“原则同意在秦始皇陵建设控制区内实施西安泛海喜来登酒店建设项目”。

消息一出，迅速引起舆论关注。

界面新闻注意到，早在2019年2月25日，国家文物局官网也发布了上述酒店项目的立项意见。当时，国家文物局致函陕西省文物局称，“经研究，我局暂不同意在秦始皇陵建设控制区内实施西安泛海喜来登酒店建设项目””。

在这份否认该项目实施的意见中，国家文物局对陕西省文物局上报的规划提出修改意见：1、规划内容应按照：010的要求进一步调整-，严格控制新建建筑的高度和体积。项目区域内不允许大规模开挖、平整土地和大规模改变地形。2、拟建项目区应进一步开展综合考古发掘工作，并补充相应的考古发掘资料。3、进一步深化拟建工程对秦始皇陵的遗产影响评估。评价结论应充分考虑考古发掘结果，视觉影响分析应基于拟建项目而非施工现场。

8个月后，国家文物局原则同意陕西省文物局新的报批请求，但仍对规划提出优化调整建议：1、减少内部水域面积；2、减少内部水域面积。增加整体绿地率和屋顶，特别是西侧区域。绿化指标；拟建建筑选址应尽可能避开兵马俑一号坑东轴区域。2、严格控制工程范围和建设强度，避免对文物环境造成过度干扰。

此外，国家文物局还要求陕西省文物局组织专业考古研究单位进一步在拟建项目区开展综合考古发掘工作。考古发掘项目需要单独填写考古发掘申请表。陕西省文物局还请指导有关单位根据上述意见对上报项目进行修改完善，并按照《秦始皇陵保护规划》相关规定完成相应审批手续后实施。

界面新闻获得的西安泛海喜来登酒店项目环境影响评价报告显示，酒店项目位于临潼区覃塘大道以西，商业步行街以东，毗邻兵马俑博物馆。秦始皇，南面是兵马俑村。项目建设单位为陕西九洲盈红实业发展有限公司，总投资9.8亿元。资金来源为自筹。预投产日期为2022年9月。建设性质为新建项目。

项目所在用地南北长约460米，东西宽约120米，净面积6.2万平方米。项目总建筑面积6.58万平方米，其中地上面积4.37万平方米，地下2.2万平方米。建筑容积率1.05，建筑密度27.9%，建筑高度10米，建筑层数地上2-4层，地下2层，绿地率为43.8%。

环境影响评价报告称，该项目已经临潼区发改委审批，并取得了《陕西省企业投资项目登记确认书》，符合国家产业政策要求。

同时，该项目于2019年1月10日取得“西规地字LT(2019)1号”建设用地规划许可证，明确该用地项目符合城乡规划要求；并取得西安市临潼区住房和城乡建设局建设用地规划许可证，西安市临潼区骊山风景区管理局出具“临建21号””关于“西安泛海喜来登酒店”项目选址，明确该项目符合景区规划和功能定位要求。

建设用地闲置多年

西安泛海喜来登酒店项目此次备受关注，因其位于秦始皇陵建设控制区内。

秦始皇陵是我国历史上第一座皇帝的陵园。是古代帝王陵墓中规模最大、最丰富的大型墓地。它对中国古代皇家陵园制度产生了深远的影响。秦始皇陵1961年被国务院列入第一批全国重点文物保护单位，1987年被列入世界遗产名录。

2010年7月8日，陕西省政府审定《文物保护法》号，确定秦岭保护区面积为36平方公里，是1992年陕西省政府公布的保护区面积的8倍多调整后的秦始皇陵保护区分为两级，即保护范围和建设控制区。其中，保护范围分为重点保护区和一般保护区，建设控制区分为一级建设控制区和二级建设控制区。

泛海喜来登酒店环境影响评价报告显示，该项目位于秦始皇陵保护区一级建设控制区内，与秦始皇陵关系密切。距西侧秦始皇兵马俑约535米，距秦始皇陵约2.5公里至2.7公里。期间，地下开挖深度控制在10米以内。开挖主要为地基及地下建筑物开挖。建设项目开挖量约2万立方米，填方量约1.5万立方米。

但前述环境影响评价报告指出：“根据《秦始皇陵保护规划》报告的评价结论，项目基地所在区域未发现古代文物及与秦始皇陵相关的文物。因此，项目选址不会影响秦始皇陵及相关文物。”安全是有影响的。”

根据《西安泛海喜来登酒店项目建筑设计方案文物影响评估》的要求，建设控制区内土地利用性质不得改变，不得作为城镇建设用地。

但泛海喜来登酒店环境影响评价报告称：“《秦始皇陵保护规划》发布前，该项目已取得西安市人民政府颁发的‘临国永(2009)078号’土地证，明确了土地的范围和用途。”也就是说，2009年就完成了土地产权变更，取得了国有土地使用权证。

10月21日，界面新闻实地走访了酒店项目涉及的土地。被墙围起来的土地南高北低。南侧杂草丛生，北侧已被夷为平地，并盖上绿色防尘网。据附近多位村民介绍，这块土地原本属于附近一个村庄，多年前就被征用了，但一直闲置至今。北侧的平地在旅游高峰期用作停车场。

《秦始皇陵保护规划》《土地管理法》等法律规定禁止任何单位和个人留下闲置土地。

国土资源部2012年修订发布的国土资源部《城市房地产管理法》号文规定，闲置土地是指自国家规定的开始开发之日起超过一年未开始开发的国有建设用地使用权人。——自有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定。国有建设用地。已开发但开发建设用地面积占应开工开发建设用地总面积或投资额不足三分之一的国有建设用地占总投资25%以下且暂停开发建设一年的也可认定为闲置土地。

上述《闲置土地处置办法》规定，以出让方式取得土地使用权用于房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地使用和建设开发期限进行土地开发。超过出让合同约定日期一年未动工开发的，可征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；两年内未动工开发的，可无偿收回土地使用权。正确的。

对此，临潼区国土资源部门一名工作人员表示，泛海喜来登酒店项目涉及的土地确实已经闲置多年，但他并不了解具体情况。“现在相关省市单位已经成立了工作组来核实这个项目，我们的人也去工作组了。”该工作人员还表示，无论原来的转让合同中约定了什么，都不可能了。同意该项目十年内不会完成。

泛海喜来登酒店的建设公司是陕西九州盈红实业发展有限公司。工商档案显示，该公司成立于2004年，注册资本4亿元。2011年5月，临潼区政府官网发表文章称，陕西民企百斯顿集团与泛海集团合资设立的陕西九州盈红实业发展公司在秦兵马俑打造“国际主题文化创业园”风景区，打造陕西首个由民营企业开发的国际化工业园区。

2017年，陕西九洲盈红公司股东发生变更。持股30%的陕西百通企业投资有限公司退出。经过一轮转让，其股权最终转让给陕西九洲盈红公司的大股东中国泛海控股集团。有限公司转让，陕西九州盈红公司成为泛海集团全资子公司。

目前，陕西九洲盈红公司经营范围包括：房地产开发、销售；物业管理；旅游用品、古玩、工艺品的开发、生产、销售；资产管理服务；10月21日，界面新闻前往该公司采访，但该公司行政部门工作人员表示，公司领导不在，无法接受采访。