姚丽萍

在石库门，巷子里的人是怎样生活的，只有身在其中、亲身经历过，才能明白。

随着疫情防控常态化、上海旅游业有序复苏，城市民宿如何既动态又规范？

想一想，游客来上海想看什么？摩天大楼和新地标，以及保留具有经典历史特色的老建筑都很好，但还不够。普通的小巷里也有很多新旧巷子，是都市风情最朴素的表达。因此，隐藏在市中心住宅区的民宿特别受欢迎，网上预订已成为常态。但此类民宿如果管理不严，将会扰乱居民的正常生活，甚至影响社区安全。

那么问题来了：中心城区的民宿业是应该简单取缔、关停，还是应该引导和规范？实践表明，如果存在刚性市场需求，单纯“堵”很难取得满意的效果。比如，前几年，居民区沿街无证小餐馆干脆关门，然后又不断涌现。经过市场规则与治理理念的多轮较量，申城拿出了不降低食品安全标准的有效办法，并引入注册制新管理模式，既满足了居民便捷生活的需求，又实施标准化监管。

起初有蒙华街馄饨、葱油饼，后来是包师傅点心、喜茶店，都聚集在黄浦。难怪黄浦是传统的商业和旅游区。其实还有很多草根美食、网红美食。这些食品饮料，无论是前辈还是新人，无论是有实力、有品味还是大众化，都让食品安全监管紧张不已。绳子不能松开。食品安全监管要围绕民生需求，依法管理。它必须坚固而温暖。它之所以强大，是因为如果顽疾得不到治疗，如果法律的底线被忽视，如果某些人的“存在是正当的”，那么对其他人来说就是不公平的。有温暖，是因为依法行政，归根结底是要用规则和秩序来保障民生。

如今，这种管理理念对于解决“民宿”问题仍然值得借鉴。市人大代表建议，城市民宿是互联网时代的新生事物，应该运用物联网思维精细化管理，因势利导，扬长避短。

一个前提是，大多数民宿新业态都是基于互联网发展起来的，政府相关部门的监管必须依赖互联网。从房屋租赁登记备案、政府审批、租户信息上传、租赁服务评估、信用评价……换言之，从“私房”到“民宿”，所有信息都必须在一张网络上整合和管理，没有遗漏任何一件事。优点是一旦出现风险问题，可以快速发现、快速验证、快速解决。这种监管模式不仅提高了监管效率，也方便了出租人和承租人。

同时，民宿管理需要实行分类管理，设定刚性底线。中心城区住宅密度高，新旧房屋结构类型差异很大，房屋属性也不同。如果没有底线要求，民宿扰民、房屋安全、消防安全等一系列问题将阻碍新业态的健康发展。因此，在民宿的经营中，一定要清楚地思考哪些房子不适合做民宿；对于适合民宿的，出租人和出租人的义务也必须明确并广泛宣传。

这种精细化管理已初具规模。南京东路街道民宿管理细化了“七步法”——，通过各类投诉发现问题；联系确认基本情况；核实房屋及房东的详细信息，收集证据；开展上门通报、约谈、邮寄《联合执法告知书》；逾期不整改的，进行联合执法；案件将结案；定期开展检查，杜绝死灰复燃，有效缓解各类民宿纠纷。

当前，疫情防控常态化。如果活力和秩序齐头并进，非精细化的治理不足以解决问题。城市民宿的善治图景就是普通人住在石库门。当游客进门，打开窗户，就能看到这座城市的组织、遗产和文化，非常引人注目。