一度全面收紧的PPP政策再次向文旅领域倾斜。文化和旅游部、财政部近日联合下发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。这是继今年4月两部门下发《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》号文件后，再次呼吁社会资本以PPP形式投资文化旅游项目。目前，在社会资本PPP投资尚未走出缓冲期的情况下，国家部门频频出台政策支持文旅项目。这或许意味着该领域很可能成为PPP的新风口，成为我国鼓励社会资本回归PPP的契机。主流渠道之一。

逆势“撑”

去年下半年，全国PPP清理整顿风暴席卷全国市场。去年11月财政部发文明确对入库PPP项目进行集中清理后的上半年，各地共需约5万亿元项目针对各种问题进行整改。甚至直接“退役”了。有专家直言，近一段时间以来，地方政府对于PPP项目的发行和招标明显进入了相对谨慎的状态。在此背景下，文化旅游PPP逆势受到“鼓励”，尤其受到关注。

其中，《意见》鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目长期运营，充分发挥其资源整合、管理经验和开拓创新优势，提高项目管理效率和水平。操作水平。积极培育文化领域专业经营者，形成一批实力雄厚的文化企业和上市公司。鼓励优秀企业参与文化PPP项目，带动项目所在地上下游企业发展，培育更多熟悉当地文化的项目管理和运营企业。

对于各级政府部门，《意见》提出，引导项目实施机构结合PPP模式特点，创新运营方式，根据项目特点确定项目回报机制。可以依法依规向文化PPP项目配置运营资源，为稳定投资收益、吸引社会投资创造条件。鼓励通过盘活现有资产、挖掘文化价值、开展资源补偿等方式，提高项目可操作性。

“此次出台的政策是对两部门鼓励社会资本投资文化旅游PPP项目措施的补充。”财政部PPP示范项目评审专家、大悦咨询总经理金永祥分析，4月份发布的政策更多聚焦于旅游业。经过半年多的时间，政策实施效果较好，有效促进了社会资本的进入。因此，此次文化和旅游部、财政部进一步扩大了“大文化旅游”的支持板块，纳入了更多文化PPP项目。纳入鼓励范围，总体重点引导文化旅游PPP。

社会资本缓冲期

在我国的PPP项目中，文化旅游并不是非常主流的项目类型。国家PPP综合信息平台项目管理数据库公布的数据显示，截至今年9月30日，入库项目8402个，其中文化项目194个，旅游项目336个，占比分别为2.3%和4%。%，这与市政工程、交通运输领域动辄上千甚至上千的工程量相比，有着天壤之别。

不过，即便如此，文化旅游PPP仍被选为本轮重点鼓励领域。文化和旅游部产业发展司负责人分析，在文化旅游领域推广PPP模式，不仅助力行业高质量发展，也让社会资本“敢投资”、“愿意投资”、“能投资”，激发了市场主体活力和发展潜力。

“事实上，今年四五月份以来，PPP政策已经出现复苏迹象，地方政府也开始重新推行PPP，银行也呈现出加大对PPP项目贷款的趋势。但社会资本却经历了a‘冷静期过后还没有完全恢复。”金永祥告诉北京商报记者，去年11月以来，PPP领域是社会资本的重灾区，现阶段受打击最严重的是社会资本，尤其是民间资本。有业内人士直言，在这种特殊形势下，文旅PPP作为投资难度相对较低、发展潜力较大的“代表”推出，领头羊意义明显。

事实上，文化旅游PPP对于企业本身来说并非无利可图。有“PPP大户”之称的东方园林2018年半年报显示，上半年，公司中标PPP项目36个，其中全域旅游项目11个，业务覆盖8个省份，项目总投资接近2017年度指标。除了东方园林本身的转型需求之外，全域旅游也确实给它带来了相当大的“甜头”。据统计，今年上半年，东方园林公司实现营业收入64.63亿元，同比增长29.67%。其中，全球旅游业务占营收的17.97%。

警惕盲目乐观

国家对文化旅游PPP的支持并不意味着监管要求也会放松。《意见》仍明确严禁违法违规利用PPP项目变相举债，严禁利用回购安排、保证承诺、固定收益等方式变相融资通过著名的股票和真实的债务。

上述文化和旅游部产业发展司相关负责人也明确表示，推进文化PPP项目，要坚持规范运作，守住底线。要注意因地制宜，量力而行，不要急于一件一件去做。地方政府要认真评估当地财政承受能力和项目经济社会效益，严格项目审批和把控。各类社会资本必须严格遵守国家PPP相关要求，充分做好项目可行性研究。

事实上，就在今年4月，财政部就曾披露消息，对173个存在核查问题的PPP示范项目进行分类处理。其中，12个文化旅游项目亮相。操作不规范、项目实施困难是这些项目存在的主要问题。问题。例如，退出示范项目名单但仍保留在项目库中的江西余江县雕塑创意文化小镇，总投资近11亿元。公开资料显示，该项目列入江西省2016年第三批PPP项目名单，由余江县政府与北京光合文创集团共同建设。占地1770余亩，集文化旅游、产业服务、休闲度假于一体。当地居民融入其中，但根据财政部公布的信息，该项目尚未实施。

对此，上述业内人士分析，不能盲目看好文化旅游PPP项目的前景，不能因为相关部门明确鼓励就全部进入。比如，对于一些简单的基础设施建设项目，回报机制可能相对不明确，但一些收费、效益明确的项目对社会资本来说还是更有吸引力。此类项目本身能够产生现金流，易于完成融资，更有利于各类资本参与投资建设。