美国总统特朗普16日公布了移民制度改革计划。核心内容是保持“绿卡”发放数量不变，挤压家庭团聚“绿卡”份额，向“有价值”人才倾斜。

美国分析人士认为，这一改革计划与其说是解决问题，不如说是“政治噱头”。特朗普在2016年入主白宫，部分原因是主张修建边境墙，现在他需要出台新政策来支持他2020年的连任竞选。

[调整焦点]

特朗普16日在白宫玫瑰园发表讲话。观众前面是内阁部长和国会共和党议员。

特朗普说：“我们希望移民进来，我们重视敞开的大门。”他声称自己将推动一项与民主党显着不同的移民计划，偏向受过高等教育、有才华、能为美国做出贡献的人。新计划将阐明“我们对你的要求是什么标准”。

改革方案将保持每年发放的“绿卡”数量在100万张左右，并为“价值”人才保留永久居民比例的57%，目前为12%。要实现这一增长，就必须压缩家庭团聚“绿卡”的数量。

“有价值”的人才包括优秀学生、专业人才、高技能职业人才。他们的年龄、英语水平和雇佣合同将被纳入评分；为了发放家庭团聚"绿卡"，家庭关系将按照现行标准，包括父母。成年兄弟姐妹缩小到配偶和子女。现阶段，家庭团聚“绿卡”数量约占总数的60%。

特朗普向其支持者呼吁，改革计划将减少低技能移民数量，减轻低工资行业的就业竞争压力。“我们的计划对美国、移民和工人有利”，民主党政策支持“混乱”。

该计划包括改革庇护制度，减少庇护申请数量并尽快遣返不符合条件的人，并允许使用公众捐款来支付边境墙的建设费用。特朗普承诺将采取“最全面、最有效”的措施应对美墨之间的非法移民问题。

[受到批评]

特朗普将移民视为其任期内的核心问题之一。他此前在南部边境发布了一项“国家紧急”行政命令，试图绕过国会正常拨款程序，为美墨边境修建新墙筹集资金。

16日公布的改革计划据信由特朗普女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳主导。不过，特朗普在16日的讲话中并未提及库什纳，仅表示该计划不是政客制定的。美联社报道称，该计划还体现了白宫高级顾问斯蒂芬·米勒在移民问题上的强硬立场。

该计划要想在国会获得通过，就必须得到民主党的支持。

众议院议长、民主党人南希·佩洛西批评特朗普的所谓“价值论”，指责特朗普政府否认移民家庭的价值。“他们是说历史上绝大多数来到美国的人没有工程学位，所以没有价值吗？”

佩洛西打趣说，所谓的价值可能就是“特朗普眼中的价值”。

宣布参选2020年总统选举的民主党人卡马拉·哈里斯也批评改革计划“短视”，并指责特朗普的所谓“价值观”分裂了移民和家庭。

【党内纠纷】

分析人士认为，移民制度改革本质上是艰难的，随着2020年大选的临近，特朗普的计划在国会获得通过的前景黯淡。

国家移民司法中心法律事务主任丽莎·库普表示，特朗普的计划更多的是一种“政治噱头”，而不是问题的解决方案。美联社报道称，该计划更像是一份竞选文件。

这一计划不仅遭到民主党内部的广泛批评，也未能获得共和党内部的一致支持。参议员苏珊·柯林斯和许多其他计划在2020年竞选连任的共和党人认为，该计划的失败之一是没有充分考虑“梦想家”群体。

美国前总统奥巴马在任期间启动了“儿童入境暂缓遣返”计划，允许将2007年之前进入美国时未满16岁的非法移民暂时驱逐出境，并为这些人提供获得合法居留身份的渠道。这个群体被称为“梦想家”，由大约80万人组成，其中大部分是拉丁裔。特朗普于2017年9月下令废除该计划，导致法院介入但未能成功。