11月21日，交通运输部、国家发展改革委发布《深化道路运输价格改革的意见》。

《意见》提出到2020年，基本放开道路运输竞争领域和环节价格，建立实行政府定价和确实需要保留的政府指导价的道路运输价格动态调整机制道路客运、出租汽车等领域的有效建立和经营，经营者价格行为更加规范。主要由市场决定的道路运输价格形成机制和科学、规范、透明的道路运输价格监管体系基本健全。价格机制发挥引导资源配置、推动行业高质量发展、满足人民群众出行需求的作用。显着增强。

《意见》旗帜鲜明，坚持保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，妥善处理提高市场效率和保障社会公平的关系，保持基本公共服务领域交通服务价格基本稳定，防止价格上涨春节、节假日等交通高峰期。保障人民群众基本出行和合法价格权利，努力满足人民群众个性化、多元化、高品质的出行需求。

《意见》建议加强价格监管和信用体系建设。各地物价、交通主管部门要建立健全道路运输价格监测、分析和预警机制，密切跟踪分析本地区道路运输价格总体水平和重要地区价格走势，重点加强关键时期价格监测。春节、节假日等时段，改善价格异常现象。制定应对波动预案，及时提出监管建议，保持物价水平在合理区间。要推动建立道路运输价格信用监管机制，依据法律法规对相关失信责任主体实施失信联合惩戒。

全文如下：

交通运输部国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见

交通条例[2019]17号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通运输厅，发展改革委：

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》等相关部署，深化道路运输价格市场化改革，推动行业高质量发展，现提出如下意见特此提出。

一、总体要求

指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神一、坚持供给侧结构性改革主线，按照党中央、国务院决策部署和高质量发展要求，深化道路运输价格市场化改革，改善道路运输完善价格管理方式，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，促进道路运输转型升级、提质增效，更好满足人民日益增长的需要。对美好生活的需求不断增长。

基本原则。

——坚持市场导向。充分发挥价格调节市场供求的杠杆作用，加快完善主要由市场决定价格的机制，把能形成价格的一切交给市场，激发市场活力，提高市场效率。资源分配。对尚不具备放开条件的道路运输价格，建立健全科学反映成本、体现质量效益、灵活动态调整的政府定价机制。

——坚持保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，妥善处理提高市场效率和保障社会公平的关系，保持基本公共服务领域交通服务价格基本稳定，防止价格上涨春节、节假日等交通高峰期。保障人民群众基本出行和合法价格权利，努力满足人民群众个性化、多元化、高品质的出行需求。

——坚持宽容谨慎。贯彻新发展理念，对道路运输新业态新模式实行包容审慎的价格政策。按照放管结合的要求，加强价格行为事中事后监管和市场价格水平监测，保障市场稳定，促进公平竞争。

——坚持统筹推进。把价格改革纳入道路运输“放管服”改革、优化完善市场准入和事中事后监管体系的统筹规划，坚持正确方向，把握时机、节奏和力度，妥善处理政府与市场、短期与长期供需关系，因地制宜，稳妥稳妥推进，以进促稳，以稳保进。

改革目标。

到2020年，道路运输竞争领域和环节价格基本放开，切实建立实行政府定价和确实需要保留的政府指导价的道路运输价格动态调整机制，规范价格行为。道路客运、出租汽车等领域经营者将更加规范。主要由市场决定的道路运输价格形成机制和科学、规范、透明的道路运输价格监管体系基本健全，价格机制引导资源配置、推动行业高质量发展的作用明显。满足人民群众出行需求显着增强。

二、主要任务

深化道路客运价格市场化改革。除农村客运外，三个及以上运营商联合运营的线路以及与高铁动车组线路平行的线路上竞争充分的班车运输原则上实行市场调节价；班车运输同向运输方式单一、同业竞争不足的，可实行政府指导价管理。取得道路客运经营许可证并固定线路经营或实行区域经营的农村客运，原则上实行政府指导价管理。完善班车价格确定和调整事前公告要求，取消事前备案。

完善汽车客运站收费分类管理。公交客运站提供的服务，可由班车运营商和乘客自主选择的服务收费，应当按照市场调节价执行。公交总站提供的客运代理、公交车发车、车辆例行安全检查等基本车站服务，以及退票、车站服务等基本客运服务，原则上按政府指导价收费。各地也可以根据实际情况部分或全部实行市场调节价。

完善邮轮出租汽车票价形成机制。对实行政府定价或政府指导价管理的巡航出租车价格，各地要按照国办发[2016]58号的要求，加快完善运价形成机制，建立健全运价动态调整机制，并定期进行评估和改进。要根据当地实际情况，综合考虑出租车运营成本、居民和司机收入水平、交通条件、服务质量等因素，及时调整邮轮出租车的票价水平和结构，并根据实际情况，制定相应的收费标准。规定的程序。鼓励各地逐步建立健全运价调整机制，并对运价调整机制进行听证。在具备启动条件的情况下，及时实施运价调整并向社会公布，实现运价调整工作的制度化、动态化，增强价格的及时性和灵活性。性别。

规范道路运输新业态新模式价格管理。规范网络预约出租车的价格行为，网络出租车实行市场调节价，城市人民政府认为必要的，实行政府指导价。网约车平台企业应主动公开定价机制和动态加价机制，通过公司网站、移动互联网应用程序等公开票价结构、定价及加价规则，保持加价标准合理、相对稳定，确保结算票据清晰规范、透明，接受社会监督。定制化道路客运服务实行市场调节价。原则上，农村地区开通的公交车、有轨电车客运纳入公共交通价格管理。

完善特殊旅客权益保护。班车运营企业、公交总站对持有《中华人民共和国残疾军人证》的残疾军人、持有《中华人民共和国伤残人民警察证》的残疾人民警察、持有国家综合消防救援队伤残证的残疾消防救援人员提供半价优惠，具体按照50将根据您乘坐的航班计算票价的%。除9座及以下公交车外，符合条件的儿童可享受免费乘车或半价优惠。具体条件为：每位成人旅客可免费携带1名6岁以下或身高1.2米以下且不单独占座的儿童。若有1名以上儿童必须单独占座，超过乘车旅客人数的，给予半价票并提供座位；6岁至14岁或身高1.2米至1.5米的儿童可享受半价门票并提供座位。证明子女年龄的有效身份证件包括中华人民共和国居民身份证、中华人民共和国临时居民身份证、港澳台居民居住证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、护照、外国人永久居留身份证等。公交车满载时，免费乘坐的儿童人数不得超过核定载客人数的10%。

三、相关措施

规范政府定价行为。政府制定、政府指导价的道路运输价格和汽车站收费必须依法纳入当地定价目录。定价机构制定、调整价格时，应当依法进行定价成本监督或者成本调查，并广泛听取社会各界的意见。春节及节假日期间，班车票价不得执行超出正常政府指导价范围或政府定价水平的特别加价政策。

规范经营者自主定价行为。非固定航线旅游客运、客运包车、道路货物运输继续实行市场调节价。道路运输经营者应当明码标价，公示服务项目和价格，保持价格基本稳定。班车运营企业应当至少提前7天在公交终点站、售票渠道等向社会公布执行票价；班车实行政府指导价的，还应当在车票上标注或者通过票务渠道公示最高限价。鼓励公交总站、班车运营商为乘客提供免费换票服务。道路运输经营者按照价格政策规定制定或者调整价格，网约车平台企业调整定价机制或者动态加价机制，应当至少提前7日向社会公告。

加强价格监管和信用体系建设。各地物价、交通主管部门要建立健全道路运输价格监测、分析和预警机制，密切跟踪分析本地区道路运输价格总体水平和重要地区价格走势，重点加强关键时期价格监测。春节、节假日等时段，改善价格异常现象。制定应对波动预案，及时提出监管建议，保持物价水平在合理区间。要推动建立道路运输价格信用监管机制，依据法律法规对相关失信责任主体实施失信联合惩戒。

推动和完善行业治理体系。各级交通运输主管部门要会同有关部门，继续深化道路运输放管服、放管结合、优化服务改革，完善道路运输管理和运营服务的法律法规和标准，创新交通组织方式，优化通行条件。许可程序和许可事项为价格改革创造良好的市场环境。鼓励道路运输经营者加强行业自律，依法规范价格行为。

四、工作要求

加强组织。各地交通运输、价格主管部门要充分认识推进道路运输价格改革的重要性，认真落实改革措施，充实队伍，加强统筹协调，明确职责分工，因地制宜，深入研究、科学论证，充分考虑社会承受能力，依法依规推进地方道路运输价格改革，确保改革平稳有序。

求实效。各省交通运输、价格主管部门要统筹推进本地区道路运输“放管服”改革和价格改革，加强监督指导和考核工作，强化“设、换、废”工作坚持分类指导，确保改革落到实处、精准有效。

加强宣传。各地交通运输、价格主管部门要深入开展宣传贯彻培训和政策解读工作，及时准确向相关经营者传达改革措施。要加强宣传报道和社会沟通，及时回应社会关切，合理引导舆论和市场预期，确保改革推进中行业稳定和社会稳定。要深入总结改革成果和经验，宣传价格改革对促进产业转型升级、满足人民美好生活需要的作用，为公路运输营造良好舆论氛围。运输价格改革。

本意见自2020年1月1日起施行，1996年3月18日第《交通部国家计划委员会关于发布〈汽车客运站收费规则〉的通知》号、2009年6月19日第《交通运输部国家发展和改革委员会关于印发〈汽车运价规则〉和〈道路运输价格管理规定〉的通知》号废止同时。

交通运输部国家发展和改革委员会

2019年10月30日