7月12日，刚刚从香港抵达的菲奥娜和男友被警方带到北京安定门派出所。

前一天，房东冯帆发微信告诉Fiona，第二天上午10点，会有警察例行检查，他们会上门拍照，所以不用担心。上午十点，冯帆收到了菲奥娜的微信，“现在到了警察局。”

菲奥娜住在香港。一个月前，她在Airbnb上预订了北京北下洼子8号院的房间，计划在北京度过10天的假期。没想到刚入住一晚就经历了这波波折。房东冯帆赶紧赶到派出所，将菲奥娜“换”了出来。菲奥娜回到民宿继续度假，冯帆却在派出所待了30个小时。

房东今年才21岁，还在读大学三年级。今年4月，他经朋友介绍到一家名为Mercure的初创公司实习。这是一家3月份刚刚注册成立的科技公司。该公司已在北京租用了15套公寓。经营短期寄宿家庭租赁。准确来说，冯帆的身份应该是“二房东”。随着民宿短租行业在中国的发展，美居是众多进入者之一。

这种短期寄宿家庭租赁也称为共享住宿。中商产业研究院预测，2018年我国共享住宿市场规模将接近170亿元。冯帆的公司采取租赁一定数量的房屋，小规模经营、出租的方式短期内向他人提供。在这种模式下运营的初创公司都相对较小，但美居被认为是大型的。他们不仅在爱彼迎、途家、小猪短租平台上拥有大量类似房源，而且在成宿、路客等次级平台上也拥有大量类似房源。还有大量的初创公司是“二房东”。

上海中华律师事务所高级合伙人甘国龙表示，这种酒店属于酒店性质，不能称为共享。酒店需要经过公安机关的特殊批准，但短租大多是住宅物业，不能用于经营，因此无法申请营业执照。

这就导致美居虽然拥有这15台的三年使用权，但却不具备合法经营者身份。根据《北京市居住小区物业管理办法》规定，房地产业主或者使用人擅自改变房屋用途的，物业管理企业应当劝阻、制止并向有关管理部门报告。目前，城市短租民宿大多为装修房，实际上将房屋用途从自用改为商业用途，不具备商业经营资质。

冯帆的经历并非孤例。记者在上海、杭州、浙江、福州、北京等地发现不少于10起针对短租民宿罚款的公开案例。处罚范围从罚款到拘留15天不等。

冯帆径直走出北京安定门派出所的一扇灰色铁门。他没有回头看候诊室里的朋友们，径直走到马路边，蹲下来哭了。冯凡坐在返回住处的车上，打开了手机。微信消息提醒中，红圈处显示了数字361。车子驶过两个路口后，冯帆开始看这些信息，然后一一回复。告知租客入住信息，联系保洁人员进行保洁，处理工作中应该做的事情。回复了大家之后，她只是没有回复妈妈，因为她不敢让家人知道她在派出所。

这是冯帆第二次因为公司的事情去派出所。原因和第一次一样。这家民宿是被邻居举报的。派出所的人对冯帆的朋友说：“这是违法的。”

大潇律师事务所林伟律师表示，我国住宿业需要取得营业执照才可以依法经营。现实情况是，大部分民宿受限于房屋面积、建筑结构等，很难满足住宿业的相关法律要求，因此长期无证经营。住宅小区如需从事商业活动，须先到规划局、房管局申请“住宅改非住宅”，征得其他业主签字同意后方可申请营业执照。接下来，需要申请特殊行业许可证并依法纳税。

林伟律师认为，部分民宿没有营业执照、没有纳税、没有消防批文，存在一定的火灾隐患。工商、税务、消防、公安等部门应当依法管理。但他建议执法部门先告知民宿经营者，要求其先行整改，同时为经营者整改提供便利。

那天，在派出所外等冯帆直到凌晨两点的，是冯帆的老板、美居创始人刘楠。短期出租民宿合法吗？房东多次被拘留。网络短租平台应承担哪些责任？国家如何监管这种新的经济业态？——这些问题在刘楠的脑海中盘旋。

今年刚满30岁的刘楠曾就职于国内互联网巨头，从事AI工作。辞去工作后，他创办了这家公司。

刘楠在北京租了15套公寓作为起点。他首先经营Airbnb、途家、小猪短租，后来逐渐扩大规模，才实现了自己的平台。这15套公寓都是大三学生冯帆经营的。7月份，这些公寓的入住率几乎达到100%。冯帆告诉记者，民宿的管理，从租客交易到清洁维护，全部在网上完成。来北京之前，她的微信只有100多人，现在已经有523人了。

虽然Airbnb和途家用各种方式来避免房东和房客之间的私下交易，但在冯帆眼中，整个入住过程中微信联系是最方便的，但私下交易意味着避开了平台的监管，这就更加不方便了。很难确定谁实际上留下来。与酒店不同，民宿房客身份验证一直是一个痛点，并且存在一定的法律风险。甘国龙认为，民宿短租是通过平台交易，无法确认实际入住人数，而酒店有一套完整的制度，可以针对个人和房间实施。这意味着，如果民宿出了事，将无法确定责任方。

有技术出身的刘楠认为，“如果在门锁上加入人脸识别功能，身份验证问题就迎刃而解了。”目前，这种方法还停留在纸面上。在甘国龙眼中，未来科技的发展可以解决民宿现有的一些问题，但邻里关系等问题是科技无法解决的。酒店里的每个人都是游客，但在短期的民宿里，客人的频繁更换会扰乱周边居民的生活习惯，影响与邻居的关系。

记者通过朋友的Airbnb账户预订了护国寺附近的民宿。他在高德地图中输入对方提供的地址“德胜门内大街211号”，位置选项只有“公共厕所”。这间欧式阁楼隐藏在破旧的红砖建筑之中。最终一晚的预订费为608元。入住前，房东一直告诉记者，“如果邻居问起来，就说你住在朋友家。”

输入密码走进去，一股油漆味扑面而来。房东说房间是6月初刚装修的。整个房间所有的门窗都在房间的南侧。如果全部打开，就无法实现有效的通风。一位在门口做饭的邻居告诉记者，房子上个月刚装修好，两天后就开始有人住了。

冯凡家也有类似的问题。他们使用了半个月的通风，并放置了绿色植物来吸收有害气体。德胜门内大街的房子里，没有一株真正的绿色植物。装修材料中的甲醛等有害气体需要一定的时间消散，但对于民宿主人来说，“时间就是金钱”。

记者预订的另一家民宿位于天坛附近的一个开放社区。房间没有任何安全或门禁系统，密码锁的门无法从屋内锁上。

尽管公司成立之初就获得了1000万元融资，但刘楠却等不及市场好转。刘楠和几位股东最近决定将公司转型为游戏。在他们看来，民宿短时间内无法赚钱，还需要在租金和维护上花费源源不断的资金。

据国家信息中心共享经济研究中心预测，到2020年，我国共享住宿市场交易规模将达500亿元，共享住房套数将突破600万套，入住客人数将达500亿元。将突破1亿。

与刘楠的黯然离去不同，一大批参赛者留在了赛道上。《中国共享住宿发展报告2018》显示，去年我国共享住宿市场交易规模约145亿元，融资约5.4亿美元，形成了Airbnb、小猪、途家等一批龙头企业。

爱彼迎是一家成立于2008年的美国公司，最新一轮融资估值为310亿美元。途家已在携程、艺龙、去哪儿、蚂蚁租房、58赶集等8个平台开放房源。小猪租赁打通了阿里巴巴旗下旅游品牌飞猪的流量入口。美团也于去年四月推出。榛子民宿是自家的民宿共享平台。

路客成立于2015年，已获得顺为资本、洪泰基金、真格基金等共计约2亿元人民币的融资。创业平台诚速已获得来自Airbnb、腾讯等共计超5000万的融资。目前，腾讯、阿里巴巴、美团、携程等互联网巨头纷纷进入这一领域。

成宿、路客等巨头投资的初创公司，依靠Airbnb、小猪、途家等平台引导流量。但也有一些企业通过自己的平台、小程序等成为了次级平台；全国有数千家像Meju这样的小型初创公司。

在途家看来，短租民宿属于非标产品。现阶段，不少民宿缺乏酒店成熟的规范流程、卫生和入住体验，成为用户投诉的新热点。据Airbnb相关负责人介绍，住宿共享经济正处于早期阶段。面对法律问题需要一段适应期。对于非法房源、房东被拘留等诸多问题，Airbnb相关负责人并未直接回应记者。

林伟表示，平台应加强对住房租赁条件的审核和核查。例如，核实房屋的地址、结构、环境等，审核房屋的消防、安全等信息，对符合规定和租赁资质的短租经营行为进行登记备案，并向市政府报告。公安等有关部门对市场进行管制。确保短期租赁住房运营有序安全。如果房东身份不合法，短租平台就没有尽到合理审查核实房产的义务。

“平台不仅撮合交易，还展示广告位，还提供支付、发票等一系列服务，它不是简单的信息中介，而是深度涉足住宿“电子商务法正在制定中，我们对平台经营者规定了审核义务和责任。”林伟告诉记者。

在日本，长期处于灰色地带的民宿行业已经结束。今年6月15日，日本开始实施新的民宿法。新法规定，民宿经营者必须正式申请，取得民宿经营许可证，并准备住房名册。如果业主不与其住在一起，则必须由第三方运营公司管理。同时，一年内营业时间不得超过180天。

途家相关负责人表示，中国政府对共享经济是鼓励和看好的，未来一定会落实和规范相关立法。

北京工商大学教授、经济研究中心执行主任周庆杰认为，共享住宿原本是居民之间的一种交换。现在它借助互联网成为一个平台，居民可以通过这种方式盈利，成为商业实体。然而，经营需要许可证，这是一个法律空白，法律需要根据市场进行更新。

一些地方法规试图解决短期租赁现象。2012年颁布的《广东省租赁房屋治安管理规定》号规定，出租人必须通过人员信息采集系统向相关部门履行登记备案义务。然而，目前国内尚无专门规范短期租赁的法律。林伟认为，“民宿短租之所以存在很多问题，正是因为法律的滞后。”

去年7月，八部委发布《关于促进分享经济发展的指导性意见》号文，指出共享经济发展面临诸多问题和挑战。要推进简政放权、放管结合、优化服务改革。按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，发展与监管并重。

在林伟看来，国家或部级层面应该有上级法律，地方性法规应该因地制宜、因地制宜、不违反上级法律，对城市、农村和景区实行区别化管理。同时，适当放宽准入门槛，保障公众和居民安全。