今年前三个月全国城镇调查失业率先升后降——人

稳定是第一要务，就业形势持续改善。

4月19日，求职者在招聘会上了解用人单位招聘信息。当日，由安徽省合肥市人力资源和社会保障局主办的合肥市2019年春季人才招聘活动在安徽建筑学院举行。126家雇主在计算机和建筑等领域提供了4,200多个职位。新华社记者张端摄

一季度，受经济下行压力和春节因素影响，全国城镇调查失业率先升后降。由于就业优先政策持续发力以及一系列稳定和促进就业的措施，我国就业形势总体保持稳定。值得注意的是，我国人口基数大、就业人口多的国情没有改变。因此，我们必须进一步化压力为动力，切实保障有效就业和高质量就业。

国家统计局近日公布的数据显示，3月份全国城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.1个百分点；31个大城市调查城镇失业率为5.1%，比上月上升0.1个百分点。

专家表示，今年以来，受经济下行压力和春节因素影响，全国城镇调查失业率先升后降。由于就业优先政策和一系列稳就业、促就业措施持续发力，我国就业形势总体保持稳定。值得注意的是，未来缓解总量压力将始终是经济面临的重大挑战之一。因此，我们要按照党中央决策部署，充分调动各方积极性，化压力为动力，切实保障有效就业、高质量就业。

总体就业开局良好

今年1-3月，全国城镇调查失业率分别为5.1%、5.3%和5.2%，比去年同期分别上升0.1、0.3和0.1个百分点。虽然2月份有增长，但3月份又出现了增长。回落，低于各月5.5%的预期目标。

国家统计局人口就业统计司副司长孟灿文分析，1、2月份，受经济下行压力和春节因素综合影响，失业率上升。3月份，随着季节因素减弱、节后天气转暖，企业复工，劳动力需求增加，求职者纷纷找到工作。季节性封城期间临时失业人员比例明显下降，失业率回落，环比下降0.1个百分点，表明就业形势保持总体稳定。

“一季度就业形势总体稳定，实现良好开局。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长、研究员张车伟在接受经济日报记者专访时表示，一季度我国GDP同比增长6.4%，同比增长6.4%。与去年四季度相比持平，明显好于市场预期，为就业创造了良好条件。

数据显示，1-3月，全国城镇新增就业324万人，与去年同期基本持平；新增就业困难人员就业岗位39万人。一季度，全国向2.1万家企业发放稳岗补贴11.7亿元，惠及职工283万人；发放技能提升补贴4.2亿元，惠及26万人。

孟灿文认为，今年以来，我国经济运行在合理区间，各项稳就业政策得到全面落实。《政府工作报告》首次将就业优先政策作为宏观调控工具，强化各方面重视和支持就业的导向，相继出台降低增值税税率等政策。降低小微企业社会保险费和税收减免政策，大力降低企业经营成本，全力支持企业吸纳就业，对重点就业群体实施针对性政策，着力促进就业创业。在经济增长和稳就业政策的共同作用下，我国就业形势保持稳定。

“我国城镇调查失业率长期保持在5%左右，非常接近充分就业目标。”张车伟表示，我国失业率水平不仅低于全球平均水平，也低于发展中国家和地区平均水平。经济持续稳定增长有力支撑了就业机会增加，就业形势总体保持稳定。

经济提升就业能力

人力资源和社会保障部数据显示，1-3月，城镇新增就业完成全年目标29.5%，城镇失业人员再就业117万人，均保持较高水平。一季度，全国人力资源市场职位空缺率为1.28，同比提高0.5个百分点，环比提高0.1个百分点。招聘职位数量大于求职人数，人力资源市场供需基本稳定。

在中国经济面临下行压力的情况下，就业形势为何能够继续保持稳定？

“总的来看，这很大程度上得益于我国经济结构持续转型优化，经济拉动就业能力不断增强。”张车伟表示，一季度，我国服务业增加值占GDP的比重为57.3%。同比增长0.6个百分点，增幅高于上年同期，经济吸纳就业能力进一步增强。第三产业每百万元增加值创造就业岗位8.1个，比第二产业多1.6个。作为经济体系中最具活力和潜力的产业，今年以来新兴产业持续发展。一季度，全国工业产能利用率为75.9%，与历史同期相比，为2013年以来第二高。规模以上战略性新兴产业增加值同比增长6.7%，规模以上工业高技术产业增加值同比增长7.8%，分别为0.2和1.3分别高于规模以上工业增速一个百分点。

张车伟进一步分析，创新创业创造热情高涨，也为稳定就业提供了有利条件。今年以来，全国平均每天新登记市场主体5.3万户，增长26.3%，其中新登记企业1.65万户，增长12.3%，增速比上年提高6.9个百分点-同比。“放管服”改革持续深化，营商环境持续改善，就业渠道持续拓宽。“大众创业、万众创新”热情高涨，职工创业日益便利。大量灵活就业人员进入企业就业，促进了就业正规化程度的进一步提高。

深入落实就业优先政策

当前，随着人口年龄结构的变化，我国劳动年龄人口总量逐年下降。受此影响，2018年我国就业总量略有下降，但我国人口基数大、就业人数多的国情没有改变。

“我国保持经济运行在合理区间的努力，就是为了确保不出现大规模的大规模失业。这意味着缓解就业总量压力一直是我们经济工作面临的重大挑战之一。””张车伟表示，就业形势总体稳定，就业工作持续推进和改善，人民生活水平不断提高。只有这样，我们才能更有信心推动高质量发展。

张车伟表示，党和政府历来高度重视就业。今年的《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，不仅与财政政策、货币政策并列，而且进一步明确稳增长必须首先保证就业，从全局的角度审视就业工作。经济社会发展。并推动。

“我们要正确把握宏观政策导向，坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，采取更加积极的就业举措，聚焦重点，调整结构，坚守底线，推动实现经济发展和就业扩大的良性循环。”张车伟解释道。

一是减轻企业负担。普惠性减税和结构性减税都将大幅减轻企业社保缴费负担，增加就业。

其次，要优化就业增长。战略性新兴产业和现代服务业的蓬勃发展有利于培育新的就业增长点。要加大对灵活就业和新型就业形式的支持力度，降低就业转型风险。

同时，要做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作。加强培训，提高劳动者职业技能；既要保证城镇劳动力就业，又要为农业剩余劳动力转移留出空间。

此外，还要做好就业困难群体工作，维护劳动者合法权益。加大对就业困难人员的就业援助力度，确保动态清理“零就业家庭”。及时兑现失业人员失业保险等社会保障待遇，加大农民工工资支付保障力度，坚决预防和纠正就业中性别和身份歧视。