国家信息中心共享经济研究中心《中国共享住宿发展报告2018》显示，2017年我国共享住宿市场交易规模约为145亿元，预计到2020年将达到500亿元。

在如此火爆的市场中，难免其参与者鱼龙混杂。

首都经济贸易大学旅游管理系主任蔡宏在调查共享住宿时发现，一些房源没有充分披露安全信息，故意隐瞒。“我们曾经在某个平台上看到有一个房源，图片很漂亮，但去了之后才发现，房子周围正在进行大量装修，走廊又长又窄，灯光也很暗。”昏暗，墙上贴了很多小广告，和图片差别很大。”

如今，随着我国共享住宿领域首个行业自律标准《共享住宿服务规范》的发布，一直缺乏行业标准的共享住宿行业或将告别到了野蛮生长的时代。

11月15日，由国家信息中心共享经济研究中心研发的《规范》在京发布。针对当前行业发展过程中存在的热点问题，如城市民宿社区关系、入住身份验证与登记、住房信息审核机制、健康服务标准、用户信息保护制度、黑名单共享机制、智能化使用等安全设备等，010-提出了具体要求。

国家信息中心副主任徐长明认为，《规范》的发布是落实国家共享经济标准化建设相关要求，进一步加强行业自律、规范运营管理的重要实践突破，推动行业健康快速发展。这也是推动共享经济领域合作的重要务实突破。监管的有益探索，希望为相关法律法规的制定提供参考。

“对于共享经济这样的新兴产业，相比法律等硬法，《规范》这样的软法是一个很好的尝试，有助于探索规则的形成。同时，《规范》可以在实施过程中总结经验、总结问题，可以作为今后立法时机成熟时的参考。”北京大学法学院教授薛军在接受《规范》记者采访时指出。

共享经济进入规范发展年

《法制日报》显示，2017年我国共享住宿市场参与者规模约为7800万，其中租户约7600万，主要共享住宿平台上的国内房源挂牌量约为300万套。

国家信息中心共享经济研究中心副主任余凤霞认为，2018年可以说是包括共享住宿在内的共享经济规范发展年。

“从政府或政策层面来看，在交通、内容、金融等多个领域，相关监管制度正在完善，制度执行力度日益加强；从行业和企业层面看，在行业协会、第三方学会组织的带领下，行业自律不断加强，企业也积极采取措施配合政府监管，加强平台安全。”凤霞说道。

徐昌明指出，共享经济的快速发展确实引发了很多问题，监管方面遇到了新的困难。例如，用户权益难以保障，传统属地管理模式的局限性日益凸显。城市治理、社区管理都面临着挑战。新的挑战，这也是2018年共享经济监管力度加大的原因。

通过共享经济快速发展的共享住宿也迎来了规范发展之年。

于凤霞认为，共享住宿行业在发展过程中面临一些问题，比如如何在突出个性化服务的同时保证服务质量、如何妥善处理共享住宿发展带来的社区管理问题等。共享住宿，一些传统住宿行业的管理方法无法直接套用。

“因此，采取有效措施落实平台企业主体责任，强化安全保障，为用户提供优质服务，对于这个行业的健康快速发展至关重要。这也是：010制定的重要原因-。”于凤霞说道。

共建黑名单机制，提高可操作性

在接受记者采访时，多位专家认为，《中国共享住宿发展报告2018》不仅明确了一些具体条款，而且可操作性较强。这些内容和理念可以为今后相关法律法规的出台提供经验和借鉴。

《规范》作为我国共享住宿领域首个标准文件，是共享经济标准化体系建设的重要探索。尤为重要的是，首次对共享住宿、共享住宿平台、房东、租户、房源等行业专用术语进行了定义和澄清。

《规范》明确，所谓共享住宿，是指利用自有或租赁的住宅，通过共享住宿平台为租户提供短期住宿服务。房屋的房间数量不超过相关法律的要求。

同时，《规范》的制定理念与电子商务法的立法思路颇为接近，试图在促进发展与规范秩序之间找到平衡。

于凤霞告诉记者，《规范》的一个显着特点是全方位了解相关部门在民宿管理方面的需求，既着力解决当前问题，又根据行业发展趋势提供前瞻性指导。

“针对该领域发展中存在的社区关系、入住核验登记、住房信息审核、安全卫生标准、信息保护和知识产权等热点问题，公众关心的问题相关主体一方面提出了规范性要求，另一方面也根据该领域的技术创新和未来发展趋势提供了前瞻性指导。“智能安防硬件设施的使用、实景拍照、平台间黑名单共享、房东培训等方面都做出了相应的指导和鼓励规定。”于凤霞说。

为了让《规范》更具可操作性，《规范》在制定过程中深入了解了小猪短租、Airbnb、途家、榛子民宿等四家公司的创新实践。值得注意的是，这四家公司基本占据了我国共享住宿市场90%以上的份额。

于凤霞认为，走在市场前沿的企业最了解用户需求和市场“痛点”。为了在市场竞争中脱颖而出，企业致力于为用户提供更好的服务和体验，而实用领域的创新最为活跃。的。这些企业在信息核查、网上交易、入住保障、安全保险、信用记录、双向评价等方面的探索和积累，为规范研究提供了重要的实践依据，保证了规范的可操作性。

《规范》提出，建立24小时客户服务热线或网上投诉解决机制，依法及时受理和处理用户投诉，积极化解消费纠纷。

“我们有24小时客服热线，建立了客服快速介入机制，可以快速处理并快速赔偿用户。如果房东在运营过程中出现一些违规行为，平台可以立即介入并处理房东的不满。违反规定的，将受到处罚，情节严重的，可以下线。”榛果民宿安全事务总监陈军说道。

《规范》同时明确，要建立对租户不良信息和违法行为的管理制度，及时发现和处理虚假登记、欺诈订单、线下交易、虚假填写或拒绝填写住客信息、以及非法评论。

小猪短租副总裁潘采夫告诉记者，小猪短租对整个安防系统的要求非常高，安装了智能门锁、智能报警器、智能烟雾探测器、智能噪音报警器等设施。”，“比如世界杯期间，如果有邻居因为看球达到一定分贝水平而投诉，房东就会收到警报，然后提醒租客注意周围环境，从而很好地处理了邻居关系”。

《规范》还规定了一些违规处理的要求。例如，建议平台间建立用户信用信息共享机制，定期公布违法违规房东、租客、物业黑名单。

立法应从数字经济角度出发

有专家认为，《规范》将对共享民宿的发展起到积极的推动作用，并为相关法律法规的制定提供一些经验和参考。但行业的持续健康发展仍然离不开法律的保护。

《规范》号文件提出，平台和房东应当遵守法律，履行消费者权益保护、网络安全和个人信息保护、知识产权保护、环境保护等方面的义务。

北京大学市场与网络经济研究中心研究员陈永伟认为，这样的标准非常合理。然而，我国规范共享住宿行业的法律仍然缺乏。对于在什么情况下应遵守哪些法律缺乏明确的指导。《规范》说明。可以说，前途是光明的，但道路是曲折的。共享住宿要想在这条道路上顺利推进，立法是必不可少的。

对此，中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉姆斯认为，《规范》的发布有利于推动共享住宿行业良好秩序的形成，可为立法提供经验在这个区域。“需要强调的是，立法不应该只关注共享住宿，而应该着眼于整个共享经济，从更高的层面来立法，比如从数字经济的层面来立法。”

“在整个共享经济层面，我们的监管模式还有很多值得探索的地方，比如市场准入门槛的设定就是一个大问题。所谓共享，并不需要专业人士从事专业的事情。”比如，并不是要求专门的酒店和经营者必须取得酒店和酒店经营者资格，这样的规定可能不合理，但如果完全放开，肯定不行。”阿拉姆斯举了一个例子。

阿拉姆斯指出，我国今年8月颁布的电子商务法无法适用于该领域，共享经济监管模式仍需继续探索。这也是当前世界其他国家面临的处境。

薛军认为，共享经济作为一种新的经济形态，重塑了整个社会的基本面貌。无法按照传统框架准确定位平台的角色，导致传统法律分析模型无法适用。面对这样的变化，我们应该实事求是，突破传统法律束缚，期待创新的法律范畴来解释和调整新出现的问题。

“未来的共享经济立法有几个关键问题需要注意。比如，我们要保证共享经济和其他业务处于同一公平的竞争环境，给予它们自由的空间，又比如，立法必须特别关注涉及生命财产安全的规定，必须明确相关主体的权利、义务和责任，比如入住时的身份验证登记、住房信息审核机制、用户在《规范》提到的信息保护系统、智能安防设备的使用等保障措施都可以考虑。”薛军指出。