人口是区域经济发展的基础。近年来，东北地区人口“负增长”引发关注。原因一方面是人口外流严重；另一方面是人口外流严重。另一方面，“创造”人口动力不足，生育率低。

为了解决这一问题，辽宁推出了一系列吸引人才的政策。近日，辽宁省政府下发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》号文件，牵头提出探索更多二孩家庭鼓励政策。

辽宁省社科院副院长梁启东认为，辽宁探索奖励政策符合地区实际，在全国范围内具有一定的借鉴意义。但他也强调，激励政策应该非常具体，细化到补贴金额和给予多少假期。

每日经济新闻记者采访获悉，辽宁将进一步简化“出生证明”等手续，让夫妇们提高生二胎积极性。

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辽宁已进入深度老龄化社会

辽宁省老龄办今年6月发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》号显示，截至2017年底，辽宁省户籍总人口4232.57万人，其中60岁及以上登记老年人口958.74万人，占占总人口的22.65%。辽宁省已进入深度老龄化社会。

从人口老龄化程度看，辽宁省14个市老年人口比例超过全国水平。

从人口老龄化的原因来看，出生率下降、寿命延长、人口外流等都是加剧人口老龄化的因素。

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从人口流出来看，2017年辽宁省人口净流出量达到8.9万人，在全国仅次于吉林省和黑龙江省。

梁启东表示，全国范围内人口流动是正常现象。没有人口流离失所，就没有经济发展。经济价值只有通过人流、物流、信息流的互动才能创造。但如果一个地区的人口流动过于单向，就会出现异常，影响经济发展。

另一方面，辽宁的低生育率也备受关注。辽宁省统计局数据显示，2016年、2017年辽宁省出生率分别为6.60、6.49，而这两年全国出生率分别为12.95、12.43。

第六次全国人口普查数据显示，辽宁生育率为1.0%，远低于全国1.5%的水平，甚至低于日本、韩国。按照国际标准，出生率低于1.3%被称为“超超低出生率”。

由于北京、上海等大城市的生育率低于辽宁，但由于吸引了大量人才涌入，老龄化问题远没有辽宁那么紧迫。

专家：奖励政策应具体化

2015年，辽宁省发布《关于简化下放生育手续的通知》号文，要求自2015年7月1日起，放宽出生登记审批时间，下放出生登记审核权限，实行出生手续简化。简化。

不过，每日经济新闻记者注意到，上述通知简化了一些程序，但二胎审批仍然比较繁琐。

一位辽宁当地户籍人士告诉每日经济新闻记者，对于当地人来说，办出生证明相对容易，但生二胎就比较麻烦，需要办理出生证明。独生子女证明。

根据2003年版《辽宁省办理生育手续的有关规定》规定，符合规定的夫妻申请再生育一个孩子，须经申请后由女方户籍所在地乡计划生育行政部门签字并盖章，并报县计划生育行政部门批准。经县计划生育行政部门批准后方可怀孕。

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2016年，《辽宁省人口与计划生育条例》修订后，生育两个孩子不需要各级审批，也不需要单位出具结婚生育证明。即使流动人口也可以在现居住地登记两个孩子。这大大简化了产妇手续，缩短了办理时间，并可当场应用。

近日，辽宁省人民政府印发的《辽宁省人口发展规划》号文件指出，“全面二孩政策方面，辽宁将实行出生登记服务。同时，对两个孩子以下的生育不实行审批，由家庭自行安排生育。推广网上服务，进一步简化行政、便利群众。”

同时，规划还明确，还将完善生育子女家庭的税收、教育、社会保障、住房等政策，探索更多生育二孩家庭的激励政策，减轻生育负担。

梁启东表示，辽宁探索的激励政策符合本地区实际，对全国很多地区有一定的借鉴意义。在生育成本如此之高的情况下，适当的照顾和补贴可以提高一些想要孩子但又担心孩子的人的积极性。国外许多生育率较高的国家也出台了一些激励政策。一方面，他们鼓励一定的补贴，合理延长产假，甚至奶粉价格上的折扣。

“辽宁也应该出台这样的具体政策，包括补贴多少、多给多少天假期等等。”梁启东表示，只有这样切实可行的措施，才能激发生育热情。

每位记者周成成

郑智编辑

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