国家旅游局发布的《旅行社老年旅游服务规范》将于9月1日正式实施，从旅游产品、旅游招揽、团体计划实施、接待服务、后续服务等方面对老年旅游市场做出了详细规定不过，新规一经出台，就引起了热议。不少业内人士表示，新规虽然看起来不错，但执行起来却很难。事实上，养老旅游新规实施困难并非孤例。近年来，许多行业出台了许多新规定。它们的实施情况如何？

事件：老年人旅游新规9月实施，旅游团配备陪护医生

今年年初国家旅游局发布的《旅行社老年旅游服务规范》号文将于9月1日正式实施，从旅游产品、旅游招揽、团体计划实施、接待服务、老年旅游市场等方面对老年旅游市场做出了详细规定。后续服务等。例如“连续游览时间不超过3小时，连续乘坐公交车时间不超过2小时，可安排一定时间的午休”。“75岁以上老年游客应征得成年直系亲属签名，并由成年家属陪同。”各景区要分配充足的游览时间”、“不得安排自费项目”、“100人以上的老年团体必须有医生陪同”等规定。

新规的出台引发热议。老年人可以自由出行吗？

记者注意到，新规出台后引发了热烈讨论。有人认为，新出台的老年旅游“国家标准”将规范目前鱼龙混杂的老年旅游市场，提高整个行业的水平。其他人则担心旅游成本的增加。

记者采访了多位市民，他们表示，要求75岁以上老年人出行必须签字，是对老年人的歧视条款；重庆一家专门从事国内老年人旅游的旅行社负责人也表示，陪护医生的规定很难落实，“如果你想带医生去旅游，去哪里找医生？”“你应该找哪个部门？你将如何付款？这些都很难定义。”他表示，如果我们与一家医院合作推荐医生，医院医生已经供不应求，肯定无法满足旅行社的高需求。然而，如果旅行社找私人医生，如何界定医生的资质和医术，以及在行医过程中发生意外由谁负责，又是一个棘手的问题。

记者走访调查：新规频出但执行不易

事实上，老年旅游新规实施困难并非孤例。近年来，很多行业出台了很多新规，但大部分都是指导性文件。在实际执行过程中，由于“共识难”，我们总会遇到这样或那样的麻烦。

案例一：《出租车运营服务规范》执行难度大，“挑客”现象依然存在。

自2014年4月1日起，国家质量监督检验检疫总局、国家标准总局新修订的《出租车运营服务规范》将正式实施。《规范》要求司机不得在乘客上车前询问目的地；除包车服务外，均要求使用计价器，不得议价、绕行；他们会使用“很高兴为您服务”、“请注意安全”、“请记住我的车牌号”、“您需要打开空调吗”等26个中英文表达方式……

两年多过去了。出租车市场的服务质量与《规范》相差多少？记者前往街头体验。

当天16时48分，记者来到杨家坪环路附近的公交车站。有出租车司机停车后急忙询问“去哪里”。当记者听说他们要去“观音桥”时，司机摇摇头说“不”，然后开着一辆空出租车离开。

17时20分左右，记者终于坐上出租车前往观音桥。“如果你停车询问目的地后拒绝乘坐出租车，可以投诉。”司机王师傅表示，出租车公司在这方面比较严格。但也不排除部分司机因个人安排和距离冲突而不愿接班。

家住南岸区、在江北工作的张女士告诉记者，下班高峰期打车时，有的出租车车灯亮着。因交班或加油而拒绝登机。

采访中，不少市民也表达了与张女士相同的观点。尽管屡屡被拒绝接送，但取证困难让很多人选择保持沉默。“投诉取证很麻烦，而且执法部门也不一定会认可。”张女士希望新规定能够严格执行，否则规定再多也是一句空话。

案例2:快递实名制遇到问题。重庆很多地方都不查包裹身份。

今年6月1日起，快递实名制将作为国家行业标准正式实施。根据《快递安全生产操作规范》规定，收寄快件除了需要提供有效身份证件等有效证件外，快递单必须是实名的，并且必须先经过快递员检查。如今三个多月过去了，这项措施的实施效果如何？记者走访了重庆多个地区的多个快递点。不少快递员表示，寄送普通物品无需出示身份证件。随后，记者随机采访了多位市民，大部分受访者表示并不知道快递实名制，而且现在收发快递都不需要出示身份证。

家住杨家坪盛世华城的刘女士告诉记者，她每隔一两天就会收到一个快递。当记者询问刘女士取快递时是否出示身份证时，她表示很惊讶。“拿快递还需要出示身份证吗？从来没有快递员问过我要身份证，我偶尔也会让家人帮忙取。”刘女士告诉记者。

随后，记者来到观音桥步行街一处办公楼，市民周老师正在那里送快递。记者看到，周老师详细填写了收件人姓名、电话、地址，但只写了发件人所在地的电话号码。

“现在有些商家通过各种渠道获取个人信息，我经常接到骚扰电话，影响了我的正常生活和工作，所以我尽量不透露太多的个人信息。”周老师表示，他并不了解快递实名制。

从事快递行业两年多的快递员小刘也告诉记者，新规实施后，他曾要求几名顾客在寄快递包裹时出示身份证，但都被“拒绝”。”。此后，他就不再愿意这样做了。去“撞墙”吧。

新规定执行为何困难重重？原因是它们不具有法律约束力

重庆一家快递公司相关负责人介绍，按照规定，收发快递时必须出示身份证。但由于目前尚无统一标准，操作起来仍存在一定困难。“我们目前没有具体的检查制度和工具，有的市民不配合。虽然规定已经出台，但快递人员并没有执行。如果顾客真的不配合，他们也没有选择。”该负责人说道。

重庆出租汽车管理部门相关人员也告诉记者，《出租车运营服务规范》目前只是某个部门的规章制度。它不具有约束力，也不具有法律效力。虽然有规定，但没有硬性措施，这也造成了监管的难度。实施的理由。

专家表示：新规的实施离不开配套措施的支持。规格应该更详细。

新规定如何实施？重庆社科院专家康庄认为，一项新规能否取得良好的实施效果，可能取决于三个方面：政策本身、实施细节以及政策是否被公众理解和接受。

“政策本身必须符合现实，制定规则的目的更多是为了引导人们的行为。一个好的制度设计一定会考虑各利益相关者的博弈过程，平衡结果，保证各方利益，使“事情会变得更好。发展符合社会利益。”

康庄表示，规范应该更详细、更具体，每项要求都应该有实施细则。“以9月份即将实施的老年旅游新规纳入队医为例，确实应该对医生资质、医疗技术等有一个定义，否则行业领导者会感到困惑。”

他表示，法规的实施是利益相关者之间的博弈过程。每个利益相关者都希望自身利益最大化，因此政策实施监督必须有客观的标准和依据，要有各方都能接受的合理客观判断。让每个公民都能享受到公平的待遇。

同时，政府对新规能否有效推进也非常关键，因此需要有效规范的工作流程和强有力的执行力。因此，条例的实施离不开政府相关部门的严格监管。

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