当年申请者在私人出发接待室外排队办理业务

出入境管理局证照管理大队长申顺金在工作

大厅宽敞明亮，各种现代化电子设备排列整齐。实时信息在LED屏幕上滚动。办理业务的人们自觉排队等待。各窗口服务人员工作有条不紊……北京青年报记者近日走进安定大厦。在门东街2号北京市公安局出入境管理局接待大厅，我详细了解了出入境管理服务的发展历程。

历史

加盖印章和认证过程全部是“手工”，用肉眼审核申请人的信息。

北京市公安局出入境管理机构的前身可以追溯到1949年3月成立的北京市公安局外国人管理科。1983年，北京市公安局出入境管理办公室正式成立，下设中国公民因私出入境管理科。

当时办理出入境证件和手续远不如现在方便。排队取号后，您将收到两份申请表。一份需要单位盖章，一份需要公安局保存。值得一提的是，申请人拿到单位盖章后才能办理下一步手续。

接待点每天早上8点开门，一早就有人在门口排队。

该程序完全是手动的，并且只有2个接受窗口。材料的审核、照片的面对面比对都是通过肉眼完成的，甚至连证书的制作都是人工完成的。

例如，在层压过程中，每个文件制作者的前面将放置三台文件密封机。他们的双手不断地重复工作，必须在最短的时间内同时完成覆膜准备、推入加热、取出烘干三份文件。及其他加工作业。一天下来，我压力很大，肩酸背痛，药量也有限。

“当时证书的制作就像一个小作坊，必须手工书写，然后用覆膜机压合，一不小心就会被高温覆膜机烫出水泡。”出入境管理局许可证管理大队长申顺金说。

此外，收集证据也没有明确的时限。对于已经制作并即将签发的证明，警方会在签发处挂一块小黑板，并用粉笔写下证人的名字。谁收集了它，就把它划掉并做个记号。

“当时办理出入境证件至少要跑两三次，办理所需材料大多只能现场查阅。”出入境管理局中国公民管理组副研究员石爱民表示，“需要准备的材料非常繁琐，而且可能无法一次性全部缴纳。”

直到1997年，点阵打印机才开始使用。

现状

持证人可“自助”通关，出入境证件可快递送到家

如今，办理护照等出入境证件仅需一趟。那些早起的排队、等待、一次次折返，早已成为资深出入境民警的记忆。

随着我国对外开放不断扩大，国际交往日益频繁，出入境证件数量大幅增加。

为顺应经济发展趋势，提高通关速度，2012年以来，按照公安部统一部署，北京市公安局先后推出电子护照、电子通行证等赴港通行证。港澳台、台湾电子通行证、电子台胞证。

持有电子证件的公民可以快速自助通关，特别是往返香港、澳门的旅游签注。通过一体式自助签注机，申请人仅需3分钟即可完成自助办理。

随着新版电子出入境证件的推出，出入境证件制作设备也发生了革命性的变化。

证件制作采用自动化设备，一台证件制作者可以同时操作多台证件制作设备，可以充分满足日益增长的证件加工需求。

早些年，发证处写有待领取姓名的小黑板早已被半自动发证和申请人自助领取所取代。

2013年12月，北京公安出入境管理局还针对网上预约人员、60岁以上老年人、16岁以下未成年人四类人群推出免费快递出入境证件便民服务措施老年人、残疾人。

此外，办理出入境证件的时间也在不断缩短，从1990年代的20个工作日，到2001年的14个工作日，到2003年的10个工作日，再到2018年，只需要就能完成7个工作日内。

出入境业务办理的现代化发展，体现了工作效率的不断提高。

凭借高科技设备和互联网平台的应用，北京公安出入境管理局与时俱进，开拓创新，不断深化大数据应用，服务措施陆续实现突破性发展，给人们带来了极大的方便。

“在出入境管理服务发展的过程中，我参与、努力，奉献了一生中最美好的时光。进出境、服务无限，我们的出入境民警在服务人民群众方面正在实现跨越式发展。”首都公安出入境管理服务，路上一次又一次留下了斗争的痕迹。”亲眼目睹这些年出入境管理和服务工作发生巨大变化的申顺金说，“我们所有人的努力都是值得的”。

记忆

1983年，北京市公安局出入境管理办公室正式成立，下设中国公民因私出入境管理科。

1999年，在北二环小街桥新建出入境接待大厅，共设受理窗口17个。

2007年，申请中国公民出入境证件的人数骤增。为满足群众快速增长的办证需求，北京市公安局决定在各分县局设立出入境接待大厅。当年，全市18个分县局分两批全部设立出入境接待大厅。

2008年，窗户标准化工作成为北京市公安出入境管理局的重点工作。出入境窗口的增设和服务标准化，极大方便了群众跨地区就近申领、领取出入境证件。

2012年7月下旬，公安部决定自9月1日起，在北京等6个城市开始办理外地户籍人员出入境证件。经会同有关部门研究，北京市公安局出入境管理局决定推出网上预约预审方式，精准办理出入境证件。即实现网上信息共享，审批通过后，在线告知申请人是否符合办理条件，通过申请人预约时间、地点实现精准办理，全程48小时内自动完成。

2013年起，北京公安出入境管理局在全国率先在派出所设立出入境证件受理点。目前，全市共有派出所受理点62个，中国公民出入境证件受理点79个。

2017年9月，北京市公安局出入境管理局在通州设立首个出入境自助服务大厅。

2018年12月，首家24小时出入境自助服务大厅开业。公民可自行领取出入境证件、办理港澳台签证、查询出入境记录。目前，北京共有6个出入境自助服务大厅。

本页文/记者叶晚实习生于正新

协调员/张斌

供图/北京警方