旅游规划的变革具有时代特征。我国国家旅游发展规划的编制始于1979年，当年7月邓小平同志视察黄山时，明确指出全省发展黄山旅游要有规划。这是国家领导人首次提出的旅游规划问题。1985年底，国务院常务会议决定将旅游业纳入我国国民经济和社会发展计划。“十一五”期间，原国家旅游局先后发布了《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》、《旅游规划通则》等，这些规范和标准标志着我国旅游规划开始走上规范化、规范化的轨道。

全域旅游是我国旅游发展进入新时代的重要战略判断。全区旅游工作部署以来，编制全区旅游规划已成为各地区探索全区旅游发展的前提条件。新时代背景下，传统的旅游规划显然已经不适应全域旅游发展的需要，全域旅游规划即将应运而生。全球旅游规划与传统旅游规划的区别如下：

首先，界限不同。传统的旅游规划是旅游产业内部的资源配置和空间安排，重点关注如何将资源转化为产品，实现旅游经济效益最大化。空间布局呈点状或簇状分布，以景点为支撑。全球旅游规划是跨行业的资源配置和空间布局，着眼于提高旅游品质，让旅游成为一种生活方式，以及如何打造从旅游产品到旅游全产业链，带动区域全面增长。传统的旅游规划主要是产业或景区的规划。旅游主管部门或风景名胜区主管部门是筹备主体。但全区域旅游是针对整个区域的资源配置，谋求整体发展。仅靠旅游部门的力量很难推广。一定是党和政府。只有高度协调或意识高度统一，才能取得进步。

二是业务业态不同。传统旅游规划多针对适合大众旅游消费的旅游景区和乡村旅游业态。全域旅游是多产业融合，规划的业态更加丰富，包括亲子旅游业态、夜间旅游业态、健康旅游业态等。大体育旅游现状、工业旅游现状、公共服务创新运营、旅游科技等。

三是规模不同。传统旅游规划以行业尺度为单位，而全区旅游规划一般以行政区划尺度，体现了规划对全区旅游的协调和引领能力。更加注重资源要素统筹协调配置、产业融合发展、旅游业由封闭向自循环向开放转变。“+旅游”或“旅游+”转型。这些需要从区域层面而不是行业层面进行规划。

第四，路径不同。传统旅游规划注重产业定位和目标，空间布局过于原则性、概念性。在将旅游发展作为重要规划内容纳入经济社会、城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划过程中，无法衔接落实，旅游发展缺乏有效抓手。全球旅游规划是一个开放、系统、科学的规划体系。它是一个战略+规划的系统。需要统筹规划、多方案整合。从战略层面、规划层面、应用层面突出可操作性、可实施性，强调规划。内容与实施效果相互印证。

我国资源分布和经济发展差异较大，区域间、城乡间、地区间不平衡显着。并不是每个地方都能发展全能旅游。全区旅游规划是适应新时代旅游需求特点的规划。大致可以分为两种模式。一是“旅游+”模式，将旅游业确定为主导产业，以特色鲜明的旅游形象作为区域形象。通过旅游与其他产业的融合联动，连接消费领域和生产领域，充分发挥旅游的经济效益和联动效益，带动整个地区的发展。一般来说，都市区内或周边资源条件较好的旅游目的地城市或地区适合“旅游+”模式。另一种是“+旅游”模式，旨在满足区域居民的品质生活需求，同时有利于提升区域形象，从而加速高端人才、资金、要素的集聚，推动整个区域的发展。一般来说，围绕都市圈的卫星城市适合“+旅游”模式。

全区旅游规划是一个系统、科学的规划体系，由全区旅游发展规划、全区旅游规划配套实施方案、专项规划体系和旅游规划监督评价等部分组成。机制保障等方面进行统筹规划。以正在创建国家级综合旅游示范区的北京市延庆区为例。为实现产业与空间统筹，延庆区创新制定全域旅游空间布局规划，盘点延庆旅游项目和用地需求总体情况，摸清旅游发展的条件和条件。创新提出景区一体化模式、旅游综合体模式、综合开发单元模式、景观景区模式四类旅游用地供应模式，并与分区规划一并编制，纳入分区规划，推动旅游用地需求在各级规划中得到落实。在此基础上编制延庆区旅游产品业态规划，并基于政府运作思维，进行资源整合、核心景点打造、重点业态规划、深度体验产品规划和配套服务设施完善。

全区旅游规划编制过程中，要提前谋划申报实施问题，制定切实可行的措施和制度，增强规划实施的法律效力，协调各方利益，落实责任关系，形成发展合力，有效引导实践，确保可持续。不断发展。